牛背梁日出

　　提起秦岭旅游名县柞水，人们脑海中首先想到的是“绿色”。如果说秦岭是中国人的中央国家公园，那么柞水就是镶嵌在秦岭之巅的一颗“绿宝石”。干净整洁的县城和乡村、变幻无穷的奇山胜水、服务至上的休闲驿站、商贾云集的古老小镇点缀在柞水这一方风水宝地间，犹如一幅水墨画卷美不胜收。

　　近年来，地处秦岭南麓的陕西省柞水县，围绕省级旅游示范县创建目标，坚持“大秦岭山水、大循环线路、大手笔建设、大文化氛围、大宣传营销”的发展思路，在突出生态文明、建设精品景区和提升全域旅游服务体系中大力发展旅游业，“城在绿中、水在园中、房在林中、人在花中”的生态景观随处可见，并且通过先进的发展理念以及创新的管理方式，造就了如今交通便捷、看点颇多、酒店林立、服务设施完善、旅游秩序井然的美丽柞水，唱响了“秦岭山水、美在柞水”旅游品牌，对外知名度和美誉度不断提升。

　　2014年，柞水实现全年接待游客489.48万人次，旅游总收入24.95亿元的骄人成绩，分别比去年同期增长9.7%和14.2%，旅游业综合收入占全县GDP的38.9%，人均旅游收入16169.79元，旅游从业人员达到5281人，占城镇就业人口的31.21%，柞水旅游产业已迈入提档升级的新阶段。

　　政府主导开创示范县创建新局面

　　柞水深藏于秦岭之中，山清水秀、空气清新，素有“天然氧吧、城市之肺”之称。境内有国家森林公园牛背梁、西北一绝柞水溶洞、商贾云集的凤凰古镇、柞水“美丽乡村”等，融“名山、名洞、名镇、名村”于一体，被誉为“终南首邑，山水画廊”。

　　守着一方奇山秀水的山区穷县柞水，长期以来却因交通不便、信息不畅，“养在深闺人未识”，经济支柱仅能靠有限的一二产业，县域经济在全省排名一直靠后。

　　当国家大力发展旅游业的春风吹到柞水，这一深藏在秦岭深闺里的绿色明珠逐渐揭开面纱，走向市场。西康铁路和西柞高速的开通，使柞水融入了“西安一小时经济圈”，为柞水旅游发展插上了腾飞的翅膀。

　　巨量的旅游人潮，为柞水带来巨大经济效益的同时也伴随着诸多“混乱”：吃饭无座、住宿无处、交通拥堵、停车无地、游览单一、购物无店、投诉不断，游客满怀希望而来，却失望而归。

　　2012年5月，柞水县启动陕西省旅游示范县创建工作后，柞水县委、县政府快速成立了旅游开发工作领导小组，在营盘、石瓮、凤凰等旅游资源相对集中的镇设立了景区管委会(管理处);明确了“结构围绕旅游调，环境围绕旅游创，城市围绕旅游建，文化围绕旅游兴，全县围绕旅游动”的工作思路，提出了“一个核心”、“三个结合”、“五个转变”，举力发展全域游、智慧游。

　　为了夯实创建基础，结合县域实际，柞水制订下发了《柞水县创建省级旅游示范县工作实施方案》，细化了25个涉游单位的23项工作任务;建立了联席会议、项目包抓、督查通报和考核奖惩等制度，形成了“政府主导、市场运作、部门联动、全民参与”的旅游工作机制和工作氛围。

　　规划是旅游业发展的前提。柞水首先从规划抓起，编制了《柞水县旅游发展总体规划》、《西安第二生活区规划》等指导全县旅游产业发展的规划以及《营盘生态旅游产业园规划》、《柞水县凤凰古镇旅游发展总体规划》等区域性规划，明确了柞水旅游游憩颐情、康体养生、购物消费、异地养老的四大功能定位、“生态为基、文化为魂”的发展理念和“三廊六区九点”的产业布局。
　　为提高旅游服务水平，柞水把精细管理贯穿于旅游活动的各个环节，在旅游行业中开展大培训、大创建、大服务等系列活动，举办了“农家乐厨艺大比拼”、“旅游形象大使选拔”、“旅游明星企业”等评选活动，提升旅游从业人员整体素质;修订了《景区景点管理办法》、《农家乐管理办法》等制度，试点推广旅游标准化管理，使广大游客来得了、留得住、玩得好。

　　柞水县财政每年筹措核拨旅游产业发展专项资金6000余万元，占年财政收入31.6%;投入宣传促销经费2500万元，占财政收入比重11.7%，保障了创建工作和旅游产业发展资金投入。

　　柞水县旅游开发局局长赵绪文表示，柞水自启动省级旅游示范县创建工作以来，牛背梁、柞水溶洞成功创建为国家4A级景区，九天山、凤凰古镇、秦楚古道成功创建为国家3A级景区。全县已拥有6个农家乐产业集群点、217户星级农家乐、8个三星级以上标准酒店……

　　经过近几年的发展，柞水已建成了“三环贯通、八路出境”的旅游休闲交通大通道,形成了“穿长隧、登牛背、探溶洞、上九天、走古道、逛古镇、访农家、赏渔鼓”的精品旅游线路,确立了“秦岭山水,美在柞水”的形象定位,打响了“秦岭最美是商洛,景天洞地看柞水”的品牌口号。

　　优美环境为柞水旅游增辉添彩

　　优化旅游发展环境，是柞水在旅游发展过程中常抓不懈的工作之一。柞水县委、县政府主要领导高度重视旅游发展的“软环境”和“硬环境”建设，一方面强力推进旅游产品开发建设和交通、绿化、亮化、城市面貌的全面改善;另一方面强调在体制、机制、行业管理和部门互动方面支持旅游发展的软环境建设。

　　在全县范围内大力实施亮化、绿化工程，形成了政府主导、部门联动、高效有序的旅游环境常态化管理体系。如今的柞水，处处是美景，勾勒出了一幅“城在绿中、水在园中、房在林中、人在花中”的绿满山城图。而在县城郊外的旅游村镇，则呈现出“千山竞秀芬，万壑无尘迹，童叟裹帘带，镇村尽朝晖”的农村新景象，形成了春有花、夏有绿、秋红叶、冬长青的绿色生态屏障。

　　为了给游客营造一个开心、舒心、放心的住宿环境，柞水县在旅游酒店建设方面可谓匠心独具，尤以柞水县黄花岭脚下的锦苑盘古山庄为代表。山庄里面设置了游泳池、健身房以及森林迷宫、儿童乐园、网球场、沙滩排球场、高尔夫练习场等户外活动项目，为各类旅游、度假、休闲、观光、会议、培训、疗养、科考、社会实践、拓展训练等活动提供全方位的服务。如今，柞水已拥有盘古山庄、麓苑国际大酒店等4个中高端酒店，其规模和数量在秦岭山系首屈一指，舒适的住宿环境与安逸的旅游环境获得了市场的广泛好评。

　　柞水县还大力推进“秦岭美丽乡村”创建工作，大力发展乡村旅游。成立了由县长任组长，分管旅游工作的县委副书记和副县长任副组长，县政府办、发改局、经贸局、财政局、国土局、农业局、林业局、旅游局、公安局等22家单位成员组成的“秦岭美丽乡村”创建工作领导小组，具体负责全县“秦岭美丽乡村”创建工作的规划编制、组织实施、综合协调、业务指导和督导考核等工作。

　　地处牛背梁国家森林公园入口处的营盘镇朱家湾村，每逢周末及节假日，游客蜂拥而至，每个农家乐都忙得不亦乐乎。这里农家宾馆干净卫生，雪白的墙壁、宽敞明亮的房间，电视、空调、太阳能洗浴设施一应俱全;农家饭菜地道可口，柞水小炒、腊肉炒芋粉等柞水特色美食非常走俏。

　　在朱家湾村的三道井农家，一对来自西安的夫妇好奇地在房前屋后转来转去，最后感慨道：“真没想到，这里村民的生活变化这么大。我们十几年前来商洛探亲，农民家里的墙壁被油烟熏得黑乎乎的，房屋破旧黑暗。如今，旧貌换新颜了，居住环境比城里人都好。”
　　“发展美丽经济，建设美丽柞水。建好城镇，展现人文生活美;建好景区，展现自然山水美;建好乡村，展现田园风光美;建好环境，让每一个游客都舒心。”柞水县委书记陈璇在近日召开的中共柞水县委十七届九次全会上如是说。

　　全力打造旅游景区“升级版”

　　作为秦岭东段最高峰的牛背梁，集“奇、险、清、幽”于一体，汇“峰、瀑、溪、林”于一山;被誉为“西北一绝”的柞水溶洞，既有可与瑶林仙境媲美的喀斯特溶洞群，又有山清水秀、风光迷人的山峰美姿;凤凰古镇至今还保留着明清时期所建造的联体建筑群，被惊赞为“江汉古镇活化石”，被国家住建部、国家文物局联合命名为“中国历史文化名镇”，集生态、地质、人文于一体的特色景观群，使柞水旅游声名鹊起。

　　景区是旅游产品的核心要素，是服务游客的基础。柞水县通过“新老接替”打造旅游新亮点，以景区创A为抓手，以项目建设为带动，致力于开发建设精品的“全域游”、“智慧游”景区(点)和线路;科学编制了《全域游智慧游建设规划》，整体推进营盘、县城、石瓮和凤凰四大涉游区域开发建设。

　　大力实施旅游精品工程，全面启动牛背梁国家5A级景区和柞水溶洞国家地质公园创建工作，溶洞4A级、牛背梁国家水利风景区、凤凰古镇3A级景区已通过验收，“老景区”焕发出新活力。高标准推进九天山、西乾谷、东甘沟、丰北河等景区(点)开发，提升“新景点”魅力，努力形成独具特色的全域旅游鲜明亮点。

　　在做大做强精品景区过程中，柞水还坚持高点规划、科学布局、多元统筹、产业融合，倾力打造出32个旅游大项目，秦岭国际狩猎场、牛背梁空中索道、柞水峡谷第一漂等游乐项目已投入运营;九天山景区滑雪场、水上滑漂、岭南学生社会实践基地等项目建设快速推进;牛背梁国家旅游度假区、飞越大秦岭高端游、凤凰古镇文化旅游开发、西川现代休闲农业观光园等项目全面启动建设，柞水旅游产品正在步入全面丰富化和业态多样化。

　　此外，柞水还从吃、住、行、游、购、娱等要素入手，修建了牛背梁、秦楚古道、凤凰古镇等景区(点)演绎广场，推出了富有柞水特色的渔鼓、歌舞等表演项目，全面促进文化与旅游的融合发展，旅游方式由单一的生态观光向休闲度假转变。

　　如今，柞水已经形成了国家森林公园、溶洞景观群、秦楚古道景区、凤凰古镇风景区、乾佑河漂流、山地运动项目、最美乡村体验地等门类齐全的旅游产品集群和旅游服务体系，“升级版”的柞水旅游正在散发着勃勃生机与活力。

　　“未来，柞水将瞄准打造国家秦岭中央公园核心区、丝绸之路连接带、西安会客厅的发展定位和秦岭国际生态旅游目的地的宏伟目标，向‘商、养、学、闲、情、奇’旅游发展新‘六要素’全面发力，以创优领先的魄力抓好旅游升级，将柞水打造成为大秦岭山水终南山板块吸引力最大、美誉度最高的陕西旅游示范县、中国旅游强县。”柞水县县长姚书祥说。