内蒙古自治区农牧厅、财政厅：

　　现将《通辽市2021年推进黑土地保护性耕作行动总结》随文报送，请审阅。

　　通辽市农牧局通辽市财政局

　　2021年10月25日

　　通辽市2021年推进黑土地保护性

　　耕作行动总结

　　年初以来，我市深入贯彻中央1号文件精神，按照市委、政府和自治区农牧厅部署，扎实履职尽责，全力推进黑土地保护性耕作行动取得了新进展，全市实施保护性耕作80.99万亩，完成自治区下达任务176%。我们主要采取了以下措施。

　　一、强化组织保障。市政府成立了由分管副市长任组长，分管副秘书长和市农牧局局长任副组长，相关部门负责人为成员的保护性耕作推进行动领导小组，上下联动，统筹推进全市保护性耕作行动计划实施。建立了由市农牧局局长任组长，农牧、财政部门分管领导任副组长，相关部门科室及直属单位负责人为成员的推进组，负责保护性耕作行动计划组织实施，指导、督促、检查计划实施情况，总结推广先进经验做法。市农牧局党组会议专题研究了保护性耕作推进事宜，为行动顺利实施提供了组织保证。

　　二、强化任务落实。市农牧局先后召开全市农牧局长会议、农机化工作推进会暨黑土地保护性耕作培训会等会议，印发《2021年通辽市农牧业机械化工作要点》，将保护性耕作行动作为全市农牧业重点工作进行部署。4月6日，市农牧局、财政局联合印发《2021年黑土地保护性耕作行动实施方案》，分解落实任务，明确技术模式、补助对象、补助标准、工作程序。6月4日，市农牧局印发《关于进一步做好2021年黑土地保护性耕作行动计划实施有关工作的通知》，确保完成年度各项任务。

　　三、强化宣传发动。在备春耕关键时期，科左中旗、奈曼旗、开鲁县、扎鲁特旗等旗县区举办黑土地保护性耕作现场观摩会7次，宣传讲解实施保护性耕作的重要意义、扶持政策、技术模式和作业要求，开展了不同规格免耕播种机现场作业演示。今年有77个农机化服务组织、7772户土地经营者参与实施黑土地保护性耕作行动。全市举办线上线下保护性耕作技术培训班44期，参训人员达到3000多人次，其中农机手630人，举办保护性耕作现场演示会6次，印发保护性耕作宣传材料1.3万份，通过微信抖音快手等媒体宣传保护性耕作9条。市农牧局联合市委党校开展保护性耕作技术推广情况专题调研，并形成了专题调研报告，为进一步推动保护性耕作实施奠定了基层。

　　四、强化督促指导。一是市农牧局多次协调督促相关旗县区政府分管领导和农牧局主要负责人全力落实年度任务，及时调剂任务指标，向市政府汇报保护性耕作行动计划推进情况，确保了今年任务顺利完成。市局农机科、市农业技术推广中心相关人员多次深入实地指导督促，推动任务落实落地。春耕时节，市农牧局成立了专家指导组，及时分赴项目区巡回技术指导和督促落实。春播关键期，农机科在坚持周报的基础上，实行电话日调度制度。二是督促旗县区在信息化监测的基础上开展人工抽查，累计实施工人抽查5.5832万亩，抽查率为12.1%，通过抽查实施保护性耕作地块出苗率为95%以上，有些地块达到了98%、99%。没有出现缺苗断垄现象，保护性耕作地块比传统耕作相比在没有灌溉浇水的情况下出苗质量普遍较高，苗壮、苗齐。

　　五、强化高标准应用基地建设。在科左中旗图布信苏木前吐古伦嘎查小牧场村建立县级高标准应用基地1处，基地建设1500亩，其中设置监测试验区30亩，监测点共设置6个不同的小区，每个小区5亩。在科左中旗宝龙山镇前玛尼吐嘎查建立乡级基地1处。应用基地配备风沙采集器等12类专用仪器设备，为数据采集提供了技术支撑。基地形成了黑土地保护、沙地根茬固土，防风固沙，秸秆覆盖抗旱保墒、秸秆还田对盐碱地有效改良等保护性耕作技术模式，“浅埋滴灌”、“大小垄种植”等配套技术覆盖50%以上。试验区选用玉米京科968，在播种期相同的情况下，采用相同的化肥用量及田间管理，以机电井浅埋滴灌水浇为灌溉方式，通过试验对比玉米秸秆粉碎还田全量覆盖模式下较传统模式出苗率高出0.7个百分点，株高高出9cm,产量高出58.5公斤。保护性耕作经济效益、生态效益、社会效益明显，对农业的长期可持续发展、绿色发展起到了重要作用。

　　六、强化提前谋划。7月28日，市农牧局召开全市农牧业机械化工作推进会暨黑土地保护性耕作培训会，对下一步和明年保护性耕作推进行动做好宣传，引导农民改变传统观念，提高耕地用养结合意识。8月20日，市农牧局印发《关于开展黑土地保护性耕作行动专项推进的通知》，9月份开始组成2个专项推进组，深入各旗县区，督导做好2022年保护性耕作行动前期准备和组织推进工作。坚持早谋划、早行动，强化宣传发动，及早落实好明年保护性耕作乡镇嘎查村地块和农户，明年力争完成保护性耕作实施面积达到100万亩以上。我们将持续抓好保护性耕作效果监测，总结提练保护性耕作技术模式，并健全内业档案，完善并归档作业补助环节信息化平台数据、人工抽查与复核确认材料，严格执行公示等程序，力争在12月末完成补助资金兑付工作。

　　七、存在问题及建议

　　（一）存在问题

　　一是草畜矛盾形成制约。通辽作为种养结合区，养殖业快速发展，秸秆饲料化需求大，每亩价格达到100―120元左右。大部分秸秆都在1月份打捆离田，打捆后田间的残茬和剩余秸秆覆盖量不能达到秸秆总量20%的要求，有些地块虽然实施了作业但是覆盖量达不到补贴要求的标准。二是按照2021年最新补贴政策，玉米秸秆全量覆盖免耕模式每亩补助63元，部分覆盖每亩补助不超过34元，低于秸秆打捆出售价格。市场上免耕播种机价格较高，一般4行重型免耕播种机价格在8.5万元以上，除了国家的购置补贴政策支持，缺少其它的政策支持。三是上级无安排实施保护性耕作专项工作经费。

　　（二）几点建议

　　1.补助标准方面：建议自治区适当提高保护性耕作补助标准，特别是提高农牧结合类型区、真正黑土地地区（精耕细作地区）的补助标准，带动农民实施保护性耕作的积极性。

　　2.经费保障方面：建议自治区本级财政安排专项资金，为实施保护性耕作提供经费保障。可根据承担任务数量的一定比例安排专项经费资金，或从中央财政补助资金中明确允许列支一定比例的工作经费。

　　3.专家技术指导方面：建议自治区专家组加强对基层保护性耕作的技术指导工作，指导旗县不断优化改进技术，化解难题，发挥示范引领作用。