乡村振兴规划纲要提出，乡村振兴，首先要有规划，应该加强乡村振兴规划引领。要加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。而特色小镇就是其中的代表，特色小镇是具有特色的产业，如旅游业、商贸业、物流业、等等，聚集了一定人气，依托山水资源、历史人文、特色产业等，规划建设具有独特的风格、风貌、风尚与风情的功能人口聚集区。

　　随着城镇化的发展和社会转型，农村社区从封闭走向开放。党的十九大报告提出乡村振兴战略，振兴乡村的关键是利用好农村的劳动力、土地、资本等生产要素，加强城乡的融合。可以预见，在今后相当长的一段时期内，将出现乡村和城市之间、不同社区之间要素相互流动，部分乡村居民进城，部分城市居民、资本、知识和技能下乡。所以，特色小镇是产业转型升级、推进城乡融合发展的重要抓手和支撑点，是供给侧结构性改革和经济高质量发展的重要平台。

　　所以在推进特色小镇建设中，应坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，为此，建议：

　　一、准确定位，科学规划。一是准确把握特色小镇内涵。在合理区分不同地区和不同特点的基础上，研究制定特色产业和功能形态等方面的引导性标准。二是强化规划编制引导。以“多规合一”为统领，以生态保护和可持续发展为准则，以提升产业活力为根本，把特色产业、特色风貌、特色文化“找出来、亮出来、串起来、并使之活起来”，对特色小镇建设发展进行专业化、精细化引导。

　　二、厘清政府和市场关系。政府坚持有所为有所不为，有为有度，稳健推进。给与市场主体最大决策权，积极引入市场主体参与，搭好“千企千镇工程”等合作平台，鼓励各类企业组成产业联盟、小镇联盟等建设运营主体，引导有实力、有意愿的企业参与各地特色小镇建设运营。

　　三、加强政策整合。一是强化中央统筹，利用好推进新型城镇化工作部际联席会议，加强牵头统筹，建立定期会商制度，形成包括人才落户、土地利用、公共服务等在内的系统政策“组合拳”。二是强化政策创新。制定完善负面清单，鼓励先行先试，通过赋权增能进一步释放发展活力。三是强化监督评价，在有进有退的创建达标制基础上建立特色小镇跟踪、监督、评估机制。四是探索建立多元化可持续的投融资机制，研究设立特色小镇国家引导基金。

　　四、强化法律意识，加强文化建设。一是注意依法明晰各类资产权属，强化知识产权保护，探索村(居)民资源开发收益分享机制。二是依法加强生态保护，将绿色发展作为特色小镇的重要衡量指标。三是充分发挥精神文明建设的引领力、凝聚力和推动力，将社会主义核心价值观融入小镇文化建设，形成良好的文明氛围，彰显小镇独特魅力。